Las emisiones producidas en los sectores no afectados por el comercio de derechos de emisión (transporte, residencial, comercial, institucional, gestión de los residuos, gases fluorados y agrario) se denominan emisiones difusas y su peso específico en el total de las emisiones, de acuerdo con lo señalado en el Plan Nacional de Asignación para el periodo 2008-2012, es del 55%.
El Plan Nacional de Asignación 2008-2012 aprobado mediante el Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, deja de manifiesto que España se encuentra muy alejada del compromiso adquirido mediante el Protocolo de Kioto, al superar en casi 33 puntos porcentuales el objetivo del +15% sobre las emisiones del año base.
Esto ha supuesto que el Plan Nacional 2008-2012 haya sido más estricto en el reparto de la cantidad total de derechos de emisión a las instalaciones dentro del régimen de comercio de derechos de emisión y a su vez haya introducido fuertes objetivos de reducción de las emisiones provenientes de sectores difusos.
De acuerdo con las proyecciones de emisiones del Ministerio de Medio Ambiente, con las medidas actualmente adoptadas, el incremento de emisiones promedio en 2008-2012 se situará en +50% (sin dichas medidas el incremento hubiera superado +73%).
La proyección del reparto en el inventario nacional entre emisiones imputables a sectores industrial y energético y sectores difusos refleja, para el quinquenio 2008-2012, una tendencia al crecimiento más acentuada en los sectores difusos, en particular el transporte y el residencial. Se prevé que para los sectores difusos el crecimiento medio sea de +65%, mientras que para los sectores industriales sea de +37%.
A la vista de estos datos, el PNA propone como objetivo que el crecimiento de emisiones en los sectores difusos no supere el +37% proyectado para los sectores industriales y energético, de modo que sea también el valor objetivo para las emisiones totales de España, lo cual supone reducir las emisiones difusas un 28% mediante la adopción de medidas adicionales de limitación de emisiones. Los 22 puntos porcentuales de diferencia respecto a +15% deberían obtenerse mediante sumideros y adquisición de créditos de carbono.